■ 本报记者 巩雅菲 通讯员 初欣欣
一站接一站的奔赴，一程接一程的远行。站在“十四五”与“十五五”的交汇点上，民盟云南省委会紧扣中共云南省委、云南省人民政府中心工作，经过多轮实地调研、专家论证和民意征集，聚焦教育提质、科技赋能、对外开放、民生保障等关键领域，在省政协十三届四次会议上提交21件兼具针对性与实操性的提案材料，建议内容既延续了民盟深耕生态民主监督、关注民生福祉的履职传统，又紧扣云南发展新使命，以精准建言为我省经济社会高质量发展注入智慧和力量。
夯实人才培养根基
打造区域教育高地
教育是国之大计、省之要计。今年，民盟云南省委会围绕助推云南教育高质量发展，提出系统性优化建议。
当前，云南省正处在加快建设面向南亚东南亚辐射中心、因地制宜发展新质生产力的关键时期，推动民办高校健康发展，正是将政策机遇转化为发展动能，优化高等教育结构，为云南经济社会高质量发展提供坚实人才与智力支撑的必然要求。
为此，民盟云南省委会建议，健全政策执行督导机制，由省级教育主管部门牵头，联合相关部门组建专项督导小组，定期进行政策执行成效评估。同时，针对土地、税收、财政支持等核心政策细化实施细则，制定可量化、可操作的配套办法，推行“政策包”精准定向推送机制，推动政策落地见效，打通落实“梗阻”问题。
云南省作为我国少数民族种类最多的省份，民族地区县城高中的发展直接关系到民族团结进步和区域协调发展大局，而县城高中作为县域基础教育的“龙头”，在提升国民素质、促进社会流动等方面发挥着关键作用。民盟云南省委会提出，建立优质学校与民族地区县城高中的结对帮扶长效机制，通过教师交流、资源共享、联合教研提升县域高中的办学水平。同时，根据人口与生源变化，合理优化学校布局，加强农村初中与县城高中的教学衔接，提高农村学生入学比例。严格执行招生政策，以提升教育教学质量为核心吸引力，加强宣传引导，增强学生、家长对本地高中的信心，严禁违规跨区域“掐尖”招生。
激活创新驱动引擎
支撑产业转型升级
为提升云南省科技创新能力，民盟云南省委会聚焦产、学、研、用协同创新，提出多维度发力建议。
新质生产力作为创新主导，是中国式现代化的关键动力，而科技创新与产业创新深度融合是培育新质生产力的主线。针对创新链与产业链匹配度低、产业体系对创新承接能力弱、开放协同深度有待拓展、系统支撑体系协同不足等问题，民盟云南省委会建议，构建全链条创新体系，强化科技内核支撑。主要聚焦稀贵金属、生物医药、高原特色农业等领域，部署省级重大科技任务，全链条突破磷资源高值化利用、固态储氢等关键技术，推动高纯铟、锗单晶片等产品升级。提高基础研究投入比重，加大对高原生物资源等特色领域的长期支持力度，促进基础研究与产业需求对接。统筹创新平台建设，推动国家重大科技基础设施、省级平台向产业集群开放共享仪器设备与数据资源，完善资源共享机制，提升创新硬件支撑能力。同时，深化协同创新，支持企业牵头组建创新联合体，承担更多的省级重大科技攻关任务，促进产业链上下游融通创新；优化科技型企业梯度培育，提高高新技术企业、科技型中小企业研发费用扣除比例，强化企业科技投入主体作用，激发协同创新活力。
“要将云南省打造成为‘中国数字游民第一省’，实现从‘流量’到‘留量’的价值转化。”民盟云南省委会收集分析近年来全省接待外来旅居人数、消费规模等数据，发现目前数字游民约占我省旅居客的12%，他们凭借专业技能，在全球范围内选择工作和生活地点。如何有效将旅游“过路经济”升级为“驻留经济”，是赋能产业数字化、激活乡村资源、提升国际影响力的重要力量。
立足“十五五”发展新阶段，民盟云南省委会建议，将打造“中国数字游民第一省”确立为省级发展战略，按照“重点枢纽+骨干节点+特色驿站”的架构，构建覆盖全省的三级服务设施网络。同时，建立“数字游民产业赋能与共创保障机制”，由省级财政引导，设立 “数字游民产业赋能基金”，每年遴选100个由数字游民主导，与云南咖啡、茶叶、非遗文创、智慧旅游等特色产业深度融合的创新创业项目给予一定支持，将外来智力转化为本地产业升级的内生动力。并将“打造中国数字游民第一省”作为专项内容，明确写入云南省“十五五”规划纲要，设定全省数字游民经济发展的三年阶段性目标，确保各项政策措施落地见效，形成可持续、可复制的发展模式。
深化辐射中心建设
拓展合作发展空间
今年，民盟云南省委会紧扣云南面向南亚东南亚辐射中心建设方面，从通道建设、平台升级、产业合作等方面建言献策。
“近年来，国家和云南省相继出台《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》《云南省边民互市贸易进口商品落地加工试点方案》和《云南省边民互市贸易操作指引（试行）》等政策文件，大力支持开展进口商品落地加工业务，为云南边民互市从‘过路贸易’向‘落地加工+产业培育’的转型升级带来了重大历史机遇。目前，全省已在瑞丽市、河口瑶族自治县等地开展试点，积极探索‘贸易+加工’新模式。”如何创新云南省边民互市落地加工模式，推动沿边产业高质量发展成为民盟云南省委会思考的新方向。
民盟云南省委会提出，一方面，扩大边民备案覆盖面，采取“入户办”“集中办”“线上+线下”的方式，力争边民备案率达到60%以上；另一方面，加大政策宣传与注册服务力度，推动更多备案边民注册个体工商户并开通NRA账户。同时，加大商务与市场监管部门的协调力度，探索初加工企业“备案即准营”机制，或设立边民互市加工专用许可类别，解决生产许可证办理难题。
此外，依托边民互市带来的进口资源、税收抵扣链和通关便利等优势，面向食品精深加工企业、特色农产品加工企业、跨境供应链企业开展精准招商，并鼓励企业开发高附加值产品，打造“边民互市+品牌加工+国内销售”新模式，推动产业向中高端迈进。
跨境电商作为外贸新业态，已成为推动云南外向型经济发展的新引擎。我省拥有独特的小语种人才资源和地缘优势，发展“小语种+”教育，并将其深度融入跨境电商及外向型产业发展，对于落实国家战略、提升云南对外辐射能力、打造特色产业出海竞争力具有重要意义。
对此，民盟云南省委会建议，在昆明、德宏、红河等地的重点跨境电商园区，引入或培育专业化运营机构，负责建设和运营“小语种语言服务中心”，为企业提供“一站式”、标准化、高质量的语言服务解决方案。同时，支持人力资源服务拓展，鼓励本地人力资源机构与跨境电商、跨境直播等服务出口企业合作，将云南的小语种人力资源优势转化为服务输出优势，打造面向南亚东南亚的“小语种人力资源服务”品牌。
聚焦群众“急难愁盼”
提升幸福生活质感
民盟云南省委会坚持以人民为中心的发展思想，聚焦打造我省现代化边境幸福村、提升农村基层网格化治理能力等民生议题精准发力、建言献策。
“十四五”时期，云南省聚焦“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”目标，在推进现代化边境幸福村建设中取得了显著成效，成为铸牢中华民族共同体意识的重要实践场域。随着云南边境幸福村建设的深层次推进，在发展升级过程中仍面临一些困难和挑战。
对此，民盟云南省委会提出，建立全周期融入机制，将铸牢中华民族共同体意识确立为边境幸福村建设的核心原则，贯穿规划编制、项目库优化及实施评估全过程。通过构建差异化发展指标体系，结合地理环境梯度与民族结构特征的空间性差异，制定多维度的民族交往交流交融实施方案。同时，实施精准产业培育工程，建立“一村一品”发展格局，重点发展有机蔬菜、特色水果、道地药材等绿色种植养殖业，构建生产标准化、加工精深化、品牌公共化的精品产业发展体系。
提升云南省农村基层网格化治理能力对乡村振兴有着积极意义。近年来，伴随农村基层网格化治理的深入推进，云南省通过网格单元重构、治理力量下沉、流程机制再造和技术手段创新，积极探索构建符合边疆民族地区实际的基层治理新格局。
而当前云南省农村基层网格化治理在实践中仍面临治理单元和组织体系与基层秩序背离、权责不匹配导致治理责任落实不到位、农村基层网格化治理权威统合缺失、多元主体离散消解治理效能等问题。
对此，民盟云南省委会建议，科学划分网格单元，遵循地域相近、规模适度、方便管理、尊重传统的原则，以自然村、村民小组等为基础单元划分网格，确保覆盖全面、无缝衔接。同时，明晰权责边界，建立网格事项准入机制，由县级及以上农村网格化治理管理机构负责审核拟纳入网格的工作事项，明确网格职责清单，将不适宜由网格承担的事务回收或调整，从源头上防止任务泛化。优化信息流转与处置流程，促进线上线下治理融合，实现“一网统管”、快速响应的新模式。