■　本报记者　刘霞

　　在云岭大地，文山壮族苗族自治州的绿色铝、保山市的绿色硅等产业集群拔地而起；走进边境一线，智慧口岸通关效率持续提升；红土高原之上，特色农产品通过跨境通道走向全球。近年来，云南以资源换产业、以园区聚产业、以口岸兴产业的发展路径已结出丰硕成果：2024年，全省开发区规上工业增加值持续增长，口岸进出口货运量同比激增，资源经济带动绿色铝硅等产业产值突破千亿元大关，“三大经济”正成为推动云南经济转型升级的新引擎 。

　　然而在这些成绩的背后，要素流动壁垒、产业链衔接不畅、政策协同不足等问题仍待破解。省政协委员聚焦“大协同”关键，以“小切口”破题，为推动“三大经济”从“各自发力”向“同向聚合”转变建言献策。

　　要素联动破壁垒

　　精准匹配提效能

　　“资源优势未能完全转化为产业优势，核心症结在于协同机制不健全。”省政协委员玉荣认为，当前，云南部分生产要素流动存在“中梗阻”，制约了产业整体效能提升。他建议，应从机制创新入手，以精准举措破除协同障碍。

　　在要素共享方面，玉荣建议，应依托全省智慧口岸建设平台，打通矿产资源、绿色能源等生产要素的产能数据与园区招商、口岸通关的需求数据，建立铝硅产品、高原特色农产品等重点品类的“资源产能—园区加工—口岸出口”动态匹配系统。“让大理的风电、光电资源与砚山的绿色铝园区、磨憨口岸等实现产能调度实时联动，才能让资源优势真正转化为产业优势和开放优势。”玉荣说，这种精准匹配模式已在部分领域显现成效，磨憨、河口等地的智慧口岸项目上线试运行后，全省进出口整体通关时效持续保持全国领先水平 。

　　针对跨区域要素调配效率问题，玉荣建议，应推行跨区域要素保障“白名单”制度，将新能源电池材料、生物医药等产业链关键环节上的企业纳入省级要素保障白名单，实现在土地、能源、通关等方面的手续“一窗受理、并联审批”。“参照重大项目三级联审机制，将跨区域要素调配审批时限压缩，才能保障文山绿色铝产业链等重点项目的原料供应与产品出口高效衔接。”玉荣说。

　　产业链条强筋骨

　　融合载体创特色

　　“‘三大经济’的协同发展，要以产业链为骨架，打造‘小而精’的协同载体。”省政协委员赵金才认为，应聚焦细分产业链，推动资源基地、产业园区、边境口岸深度融合。

　　在产业集群培育上，赵金才建议，应以沿边产业园区为节点，重点打造“有色金属精深加工—园区制造—口岸出口”以及“高原特色农产品种植—园区加工—口岸跨境贸易”两条核心产业链。他以马关县的云南华联锌铟股份有限公司为例，建议支持此类资源型企业与砚山绿色铝创新产业园、河口口岸建立长期合作关系，实现矿产原料就地加工、成品快速通关，让产品附加值在协同发展中稳步提升。

　　在业态融合创新方面，赵金才建议，应依托“有一种叫云南的生活”品牌效应，培育“文旅+农业+口岸”融合业态。推动元阳县新街镇爱春村委会阿者科村等旅游村与周边农产品加工园区联动，开发“乡村旅居+农产品溯源采购+跨境体验”旅游套餐，既能让游客感受云南魅力，又能将旅游流量转化为农产品出口增量。

　　政策协同固根基

　　考核激励聚合力

　　“云南省已出台《云南省开发区振兴三年行动（2023—2025年）》《云南省口岸建设发展三年行动（2023—2025年）》等多项政策，但政策碎片化问题仍影响协同效能。”省政协委员彭艳娜建议，应从政策衔接、考核激励入手，强化制度保障，让政策红利充分释放。

　　在政策协同方面，彭艳娜建议，应建立政策协同评估机制，对资源经济、园区经济、口岸经济相关政策进行系统梳理整合，重点完善税收分享、生态补偿等跨区域协同政策。她建议，应参照京津冀产业转移税收分享模式，制定园区加工增值部分地方留存税收按比例返还资源产地和口岸所在州（市）的分配机制，按照迁出地与迁入地合理分享的原则，既能激发资源产地保障供给的积极性，又能调动园区和口岸承接产业、优化服务的主动性，形成多方共赢的良好局面。

　　在考核激励方面，彭艳娜建议，应优化差异化考核体系，在现有考核指标中增设“协同发展”专项分值，重点考核资源产地向园区的要素供给率、园区对口岸的产业支撑度、口岸对资源产品的出口带动率等量化指标。同时，对沿边产业园区承接产业转移并通过口岸出口的企业，给予新增税收地方留存部分奖励。通过科学的考核导向和有效的激励机制，推动各地各部门树立“一盘棋”思想，让“三大经济”在协同发展中聚合更大动能。

　　从要素联动到产业融合，从机制创新到政策保障，政协委员们的真知灼见，为云南“三大经济”协同发展绘制了清晰的路径图。随着各项建议逐步转化为具体举措，云南必将在资源、园区、口岸的深度协同中走出一条具有边疆特色的高质量发展之路，让沿边开放的大门越开越大，让云岭大地的资源优势持续转化为发展胜势。